Programme Communal de Développement Rural

1.      Introduction

Au cours des mois de janvier et février 2003, Monsieur Hérion, Echevin, a introduit chacune des différentes réunions qui se sont déroulées dans les sections de l'entité de WELLIN, en expliquant les motivations qui ont poussé la Commune de WELLIN à s’engager dans une opération de développement rural (ODR).

Ensuite, L'Echevin a présenté les agents de la Fondation Rurale de Wallonie (FRW), qui étaient les personnes chargées d’encadrer l’ODR sur la commune. Ce sont elles qui ont animé ces réunions d'information, programmées dans chaque village de l’entité.

Les agents se sont attachés dans un premier temps à présenter brièvement le déroulement de ces soirées.

Ces réunions étaient scindées en deux parties :

la phase d’information (explication du fonctionnement d’une ODR) ;

la consultation proprement dite (qui a permis aux participants d’exprimer leur vision du développement de leur commune pour les 10 années à venir).

2.     Information

2.1. Qui est la FRW ?

La Fondation Rurale de Wallonie (FRW) est un organisme privé d’utilité publique pour le développement des communes rurales wallonnes par l’encadrement de projets économiques, sociaux, culturels et environnementaux.

Ses missions principales sont les suivantes :

Etre à l’écoute de la population et des élus pour établir avec eux un diagnostic des besoins de la commune et pour définir une série de projets ;

Donner des informations aux PME, agriculteurs, aux jeunes, etc. ;

Sensibiliser les administrations, les entreprises et les services publics et privés au développement rural ;

Aider à la réalisation de projets ;

Assurer un lien entre la population et la commune, entre la commune et les pouvoirs subsidiant.

Le siège social de la FRW se situe à Arlon. Il existe 7 bureaux répartis dans la Wallonie, accompagnant une septantaine de communes. L’équipe qui accompagne la commune de Wellin est basée rue de Carmel, 1 à 6900 Marloie.

2.2. Une ODR démarre à Wellin

Campagne d’information :

Depuis début décembre, la population a été avertie du démarrage d’une ODR et invitée via le bulletin communal spécial, les toutes-boîtes, les articles parus dans la presse locale ou par le bouche à oreilles.

Qu’est ce qu’une ODR ?

C’est une opération par laquelle la commune s’engage à faire participer la population dans une réflexion globale et cohérente sur des projets qu’elle souhaite voir se concrétiser dans les 10 années à venir.

Par réflexion globale et cohérente, il faut entendre que tous les volets de développement de la commune (économie, social, environnement, agriculture, etc.) sont pris en compte en prévoyant les effets et les retombées. A titre d’exemple, l’aménagement d’un espace public aura des répercussions sur :

- l’économie (par la dynamisation des petits commerces de proximité) ;

- l’environnement (par l’aménagement de plantations, de revêtement de l’espace) ;

- la sécurité routière (par la sécurisation des déplacements piétons) ;

- la vie associative (par le renforcement de la convivialité de l’espace).

Cela veut dire aussi que des projets proposés ne doivent pas entrer en contradiction avec les objectifs de développement que la population se sera fixés. Par exemple, si elle décide de privilégier un tourisme diffus, il ne faudra pas proposer l’installation d’un parc d’attraction du style Astérix au sein de l’entité.

Pourquoi une ODR?

Le but d’une ODR est de dynamiser la commune et d’améliorer le cadre de vie et la qualité de vie des habitants.

Où s’applique t-elle?

Tout le territoire de la commune doit être pris en compte. C’est la raison pour laquelle les agents effectuent une réunion de consultation de la population dans chaque village.

Comment est-elle envisagée?

Une ODR s’envisage par la mise en œuvre d’actions sur base d’objectifs de développement élaborés à partir d’une analyse du contexte local.

Quand est-elle envisagée?

Une ODR démarre dès la première réunion de consultation pour une durée de 10 ans. Il s’agit donc d’un processus de réflexion qui mise sur le long terme. Pour ce faire, il est nécessaire que les actions, qui seront pensées et mises en œuvre, soient cohérentes et complètes. Ces actions sont formalisées dans un document qui se nomme Programme Communal de Développement Rural (PCDR). Il faut compter 2 ans pour le réaliser, le temps d’organiser les réunions de consultation, mais aussi les Groupes de Travail thématiques,…

Qui fait quoi?

Dans le cas de Wellin, les partenaires sont :

La population : elle est invitée à prendre l’avenir de la commune en main. Sa participation est un critère essentiel pour la réussite de l’opération et pour obtenir un PCDR le plus adapté possible à la réalité.

Le Conseil communal : il est le maître d’œuvre de tout le processus puisque c’est lui qui prend la décision de débuter une ODR.

La FRW : les agents de développement encadrent la commune dans son opération.

IMPACT : le bureau d’étude, désigné par la commune, se charge de la rédaction du PCDR.

3.     La consultation

La consultation proprement dite :

Avant d’intervenir dans le lancement des projets, il faut poser un diagnostic pour cerner les ressources de la commune à valoriser et ses problématiques à résoudre. C’est la condition sine qua non pour obtenir un PCDR valable, c’est-à-dire qui soit un outil de travail pour les mandataires communaux.

Ce sont les différents partenaires qui sont chargés de le réaliser : la commune engage IMPACT à effectuer l’analyse socio-économique de l’entité sur base de données statistiques, d’études diverses et de cartographie. Parallèlement, les agents de développement récoltent les points de vue des habitants de la commune en procédant à des entrevues personnalisées.

Cependant, pour que le diagnostic tienne compte réellement de l’expérience et du vécu des gens, une consultation de la population s’impose.

Les objectifs de la consultation:

- Recueillir un maximum d’idées, sans les juger : toute idée est bonne à prendre;

- Permettre à chacun de s’exprimer.

La méthodologie liée à la consultation :

Les agents de développement proposent aux participants de travailler en 3 temps :

1. Constitution de sous-groupes de 5 à 6 personnes ;

2. Désignation d’un rapporteur pour chaque sous-groupe ;

3. Analyse des 4 thématiques proposées pendant 45 min.

Plus explicitement, chaque sous-groupe est invité à réfléchir sur les atouts, les faiblesses de la commune, ainsi que sur d’éventuelles idées ou propositions de projets selon 4 thématiques. Pour les guider dans ce travail, les agents de développement distribuent à chaque sous-groupe un document à remplir. Les 4 principales thématiques[1] proposées dans ce document, ainsi que leurs sous-thèmes, sont là uniquement à titre indicatif. D’autres peuvent venir s’ajouter.

Lorsque les rapporteurs interviennent pour la mise en commun, les agents de développement notent, de manière synthétique, sur un panneau, tout ce qui est dit par les sous-groupes afin que tout le monde ait une vue d’ensemble des résultats de la consultation.

Les consignes de la consultation :

Pour que la consultation soit productive, il faut respecter un certain nombre de consignes :

- Exprimer un maximum d’idées, pour autant que cela ait un intérêt collectif ,

- Ne pas juger les opinions émises et ni en débattre ,

- Noter toutes les idées, même si elles sont contradictoires ,

- Préciser si ce qui est dit concerne le village ou toute l’entité ,

- S’abstenir d’adresser une demande personnelle au Collège durant la mis en commun.

4.     Les résultats de la consultation

Voir les tableaux en cliquant ICI

5.     La suite des événements…

Après avoir fait le tour des villages, les agents de développement présenteront une synthèse des résultats de la consultation lors d’une réunion dont la date est fixée au 6 mars 2003.

La synthèse comprendra un classement des idées ou propositions émises lors des réunions de consultation en trois catégories :

1. Les concrétisations immédiates : ce sont les petits travaux qui font partie de la gestion quotidienne de la commune et qui peuvent être pris en charge par le service des travaux de la commune. Cela peut être par exemple un égout bouché. Ces demandes sont transmises au Collège.

2. Les initiatives communales : ce sont des actions qui demandent peu d’investissements humains et financiers. Elles peuvent être mises en œuvre dès 2003 par les groupes de travail (GT), par les associations, par les mandataires, etc. Cela peut être par exemple l’organisation d’une formation de guides composteurs.

3. Les projets de réflexion : il y a des projets qui nécessitent une réflexion plus approfondie, ainsi que des moyens humains et financiers plus importants. Cela peut être par exemple l’aménagement d’une place ou d’une maison de village. Pour mener cette réflexion, des Groupes de Travail (GT) thématiques sont organisés.

Les agents de développement ont invité, au cours de ces réunions, les participants à remplir une feuille d’inscription pour participer à un groupe de travail ou encore à la Commission Locale de Développement Rural (CLDR).

Enfin, les agents ont terminé ces soirées en expliquant précisément le rôle de la CLDR :

La CLDR est une assemblée représentative de tous les villages, de toutes les classes d’âge, de tous les milieux socioprofessionnels, de toutes les catégories sociales et des partis politiques présents au Conseil communal.

Elle a pour mission de :

- Regrouper les projets émis lors des différents Groupes de Travail;

- Vérifier si toutes les problématiques auront été abordées;

- Veiller à la cohérence entre les projets;

- Définir les priorités de réalisation des projets;

- Présenter le PCDR au Conseil communal et remettre un avis.

[1] Les 4 thématiques sont :

1.        la vie sociale,

2.        la vie associative,

3.        la vie économique,

4.        l’environnement.